為進一步建立健全河湖保護管理體制機制，保障防洪和供水安全，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河道健康生命，推進水生態(tài)文明建設，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下工作方案。

一、重大意義

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的必然要求，是解決復雜水問題,維護河湖健康生命的有效舉措；是完善水治理體系，保障國家水安全的制度創(chuàng)新。對保障我區(qū)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，加快推進生態(tài)文明、建設幸福紅旗，具有重要意義。

二、基本原則

堅持政府主導，屬地管理，分級負責，部門協(xié)作，社會共治，構建河湖保護管理工作機制;堅持遵循河湖自然規(guī)律，科學依法開發(fā)、利用和保護，保障河湖健康;堅持問題導向，因地制宜，因河施策，系統(tǒng)治理，注重長遠效果;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域合作，上下游、左右岸協(xié)調推進，水域陸地共同發(fā)力。

三、總體目標

按照“建立管護機構、明確管護責任、落實管護經費、統(tǒng)一管護標準、嚴格管護考核”的要求，在全區(qū)全面推行“河長制”。

到2017年6月底，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))三級“河長制”全覆蓋，基本建立責任明確、制度健全、運轉高效的河道管理體系。對全區(qū)境內跨村以上河流（溝）設立河長，統(tǒng)一樹立河長制公示牌，各級河長和工作人員責任落實、上崗到位，各級河長制信息平臺全部建立。到2017年底，市區(qū)建成區(qū)黑臭水體基本消除，轄區(qū)全部完成黑臭水體的垃圾清運工作，河道環(huán)境面貌顯著改觀。

自2018年開始，對各級河長制落實情況進行考核。到2018年底，市區(qū)主要河道初步實現(xiàn)“清面全面完成、清亂基本完成、清養(yǎng)初步完成”的目標，全區(qū)區(qū)域內黑臭水體整治任務完成率達80%。

到2019年底，基本實現(xiàn)全區(qū)主要河道范圍內污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章“七無”目標。全區(qū)區(qū)域內全面消除黑臭水體，河道水質明顯改善，河道環(huán)境顯著改觀。

到2020年，全區(qū)水環(huán)境質量明顯改善，重要河湖庫水功能區(qū)水質達標率達到75%以上；基本完成全區(qū)河湖管理范圍和保護范圍劃界確權，防洪、排澇、供水、節(jié)水標準達到國家、省有關規(guī)定要求。建立責任明晰、運轉有序、監(jiān)管有力、和諧安全的水事秩序，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

到2030年,全區(qū)水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。流域水質優(yōu)良比例總體達到62%以上,喪失使用功能的水體基本消除,水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上；實現(xiàn)全區(qū)河湖及水域岸線規(guī)劃合理、界線明確、管控有序，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。

四、組織體系

（一）構建三級河長體系

全面建立區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))三級河長組織體系。

區(qū)委主要負責同志擔任第一總河長，區(qū)政府主要負責同志擔任總河長，區(qū)委副書記擔任第一副總河長；衛(wèi)河、趙定河、東孟姜女河我區(qū)轄區(qū)段由區(qū)政府分管農口、環(huán)保、城建副區(qū)長擔任區(qū)級河長，并明確一個對口單位具體負責相關工作。

各河湖所在鎮(zhèn)（辦）、村均分級分段設立河長，由同級主要負責同志擔任。村（社區(qū)）級河長由支部書記擔任。

各級河長名單由區(qū)委、區(qū)政府根據情況適時予以公布。

（二）成立河長制辦公室。成立紅旗區(qū)河長制辦公室，具體負責全面推行河長制日常工作，明確牽頭單位、組成部門及其職責。

五、工作職責

（一）河長職責。區(qū)第一總河長、總河長、第一副總河長、區(qū)級河長責任領導負責組織領導全區(qū)河湖的管理保護以及河長制工作，分別承擔總督導、總調度職責。鎮(zhèn)（辦）河長分別負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，牽頭推進河湖突出問題整治、水污染綜合防治、防汛度汛、河湖巡查保潔、河湖生態(tài)修復等，協(xié)調解決實際問題，檢查督導下一級河長和相關部門履行職責。村（社區(qū)）級河長的職責由所在鎮(zhèn)（辦）予以明確。

（二）河長制辦公室職責。承擔河長制組織實施具體工作，制訂相關河長巡查、會議、考核、信息通報等制度。年初審核目標計劃、簽訂責任書，年中組織協(xié)調、調度、督導、抽查，年終考核，并做好水生態(tài)文明方面的宣傳教育工作。

（三）區(qū)級責任單位職責。各有關單位按照職責分工。各司其職，各負其責。協(xié)調推進各項工作。區(qū)級責任單位職責如下：

區(qū)委組織部負責指導對鎮(zhèn)(辦)河長和責任單位、責任人的考核。

區(qū)委宣傳部負責組織河湖保護管理的宣傳教育和輿論引導。

區(qū)紀委監(jiān)委負責按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》履行工作職責，對河湖管理保護工作中失職瀆職等行為依法依規(guī)追究相關責任。

區(qū)財政局負責落實區(qū)級河長制專項經費，協(xié)調河流保護管理所需資金，督促相關部門嚴格資金管理使用。

區(qū)發(fā)改委負責會同相關部門協(xié)調推進河流保護有關重點項目實施，爭取國家投資和政策支持。

公安分局負責依法打擊破壞河湖環(huán)境、涉水違法犯罪行為，協(xié)助相關部門做好執(zhí)法巡查工作。

區(qū)人社局負責將河長制實施工作納入政府績效評估指標體系，并落實獎懲措施。

市自規(guī)局第二事務中心負責協(xié)調河流治理項目用地保障、河流及水利工程管理范圍和保護范圍劃界確權。逐步推進與水系環(huán)境有關的國土、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃“多規(guī)合一”，加強河道藍線用地的規(guī)劃管控，加強占壓河渠紅線執(zhí)法，制止沿河亂占、亂搭、亂建，對涉河違章建筑進行聯(lián)合查處。

市環(huán)保局紅旗分局負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織實施全區(qū)水污染防治規(guī)劃，制定更嚴格的河流排污標準，開展入河污染源的調查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管，組織全區(qū)地表水水質監(jiān)測。

區(qū)城鄉(xiāng)建設局負責城市建成區(qū)范圍內由我區(qū)管理的河流環(huán)境治理工作，推進城鎮(zhèn)污水處理等基礎設施的建設與監(jiān)管。

區(qū)交通運輸局負責道路交通等基礎設施建設過程中，加強河流特別是重要水源地生態(tài)保護恢復等工作。

區(qū)農業(yè)農村局負責開展水資源管理保護、防汛度汛、水功能區(qū)水質監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，組織水域岸線登記及管理、河流劃界確權、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、水工程建設等，依法查處水事違法違規(guī)行為。負責監(jiān)管農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖污染防治工作，推進農業(yè)廢棄物綜合利用。負責推進河流沿岸綠化工作。負責推進農村綜合環(huán)境整治，督導農村生活污水、生活垃圾處理、農村河湖保潔。

區(qū)衛(wèi)計委負責指導和監(jiān)督生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和農村衛(wèi)生改廁。

區(qū)城管局負責市區(qū)河渠市容市貌管理工作監(jiān)督，城鎮(zhèn)垃圾處理等基礎設施的建設與監(jiān)管等。

（四）鎮(zhèn)（辦）工作職責。各鎮(zhèn)、辦事處要按照《紅旗區(qū)全面推行河長制工作方案》的工作要求，結合各鎮(zhèn)(辦)工作實際，制定本單位的《工作方案》，落實責任單位和責任人，嚴格按照《工作方案》的任務分工加強對本轄區(qū)內河道的綜合治理。

六、主要任務

（一）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管控，把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核，進一步強化各級黨委政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。將河湖管護和水資源承載能力作為區(qū)域經濟社會發(fā)展、重點建設項目布局和有關規(guī)劃“多規(guī)合一”的重要組成部分，進一步加強規(guī)劃水資源論證、建設項目水資源論證、取水許可管理和水資源用途管制，加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立健全區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預警機制。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，明確河流水域納污容量和限制排污總量，核定水功能區(qū)納污能力，落實污染物排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。

（二）加強水污染防治。統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質量。推進產業(yè)轉型升級，深化工業(yè)污染防治，加快產業(yè)結構調整，優(yōu)化空間布局。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。

（三）做好河湖庫防汛度汛。按照“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的工作思路，落實河湖等方面的防汛責任人，強化責任監(jiān)督，提前部署迎汛度汛工作，著力提高指揮調度能力和水平。切實加強河湖防大汛準備，加強汛前檢查、監(jiān)測預警、指揮調度和搶險救災等各個環(huán)節(jié)的工作。

 （四）加強跨界斷面和重點水域監(jiān)測。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水質水環(huán)境監(jiān)測，強化突發(fā)水污染處置應急監(jiān)測。建立水質惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任和限期整改措施。

 （五）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

 （六）加強河湖水域岸線管理保護。逐步建立河湖自然資源資產產權制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記。強化涉河建設項目管理，嚴格履行洪水影響評價制度，加強事中事后監(jiān)管。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。

（七）加強水生態(tài)修復。推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

   （八）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，利用先進技術實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，積極組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、圍墾、侵占水域岸線等活動。

七、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)、鎮(zhèn)黨委、政府要把推進河長制，作為當前推動生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強領導，明確責任，狠抓落實，抓緊制定推進河長制工作方案。區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府主要負責同志要親自抓、負總責，加強部門聯(lián)動，強化督導檢查，抓好各項工作落實。各鎮(zhèn)（辦）要在6月底前成立河長制辦公室，出臺工作方案，制定出臺河長問題督辦制度、信息共享制度、工作督察制度、驗收制度、考核制度等，全面實現(xiàn)三級河長體系。

（二）健全工作機制。要建立問題督辦制度，協(xié)調解決河湖保護管理重點難點問題；建立信息共享制度，定期發(fā)布河長制工作信息，通報典型事例；建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督查；建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制進行驗收。建立健全各部門涉及河湖日常管理的專業(yè)機構，落實保護管理責任、管理人員和管理經費。

 （三）加強信息化平臺建設。要搭建河長制信息化平臺，利用互聯(lián)網+技術，建立河湖管理保護大數據平臺，包含河長信息、河道信息、公示牌信息、河長巡查日志、巡查軌跡、河道斷面水質監(jiān)測信息等內容，做到“掛圖作戰(zhàn)”，實現(xiàn)信息化管理。

（四）落實經費保障。要結合實際，抓緊測算并積極落實河長制專項經費，納入各級財政預算。加大水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復、水安全建設等項目資金投入，積極探索引導社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護。

 （五）加強宣傳引導。要按照分級管理原則，設立區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級河長公示牌，公布河段范圍、姓名職務、職責和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。要廣泛宣傳河湖保護管理的法律法規(guī)。要加強生態(tài)文明教育，組織中小學生開展河湖保護管理教育，增強河湖保護意識；要有效發(fā)揮報刊、電視、廣播、網絡、微信、微博、客戶端等媒體引導和監(jiān)督作用，積極營造全社會共同關心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護管理的良好氛圍。

（六）嚴格考核問責。建立考核獎懲制度，以水質水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護、河湖水利工程養(yǎng)護、防汛度汛安全等為主要考核指標。考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據納入政府績效考評體系。對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的要嚴肅問責。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。